索 引 号:13914629N/2019-01109 发布机构: 天水市人民政府 发文字号:
组配分类: 天政办发 成文日期: 2019-08-28 公开方式:主动公开

[天政办发〔2019〕67号]天水市人民政府办公室澳门沙龙赌场印发天水市创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施的通知

发布日期:2019-08-28 10:30 信息来源:天水市人民政府办公室 字号:[ ]

天水市人民政府办公室澳门沙龙赌场

印发天水市创新运用工业化理念

推进扶贫车间转型升级若干措施的通知

天政办发〔2019〕67号


各县区人民政府,开发区管委会,市政府有关部门,驻市有关单位:

  《天水市创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施》已经市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过,现予印发,请结合实际认真抓好落实。


                                         天水市人民政府办公室

                                       2019年8月21日


天水市创新运用工业化理念推进扶贫车间转型升级若干措施


  为深入贯彻落实习近平总书记澳门沙龙赌场扶贫攻坚重要论述,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神、参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,按照全省扶贫车间建设暨就业扶贫现场推进会议和市委全面深化改革委员会第二次会议安排部署,坚定不移抓改革促开放,创新运用工业化理念推动扶贫车间转型升级,着力优化产业结构,培育完善产业体系,提升产业发展层次和水平,努力构建多极支撑的现代产业新格局,为精准扶贫精准脱贫、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和县域经济发展提供持续动力,特制定以下工作措施。

  一、转型升级目标任务

  1.抢抓丝绸之路经济带建设和新时代西部大开发战略机遇,扎实推进“工业强市”发展战略实施,推进已建成认定扶贫车间转型升级,确保扶贫车间成为全市产业体系生产链的一环,确保扶贫车间做强做好做精做优,确保企业增效、产业兴旺、群众增收、经济发展。

  2.推动扶贫车间由解决无法外出群众就地就近就业、稳定增收向融入地方产业体系生产链、生产企业、培育新兴企业转型,向做强主体产业、促进一二三产融合发展转型,向助推乡村振兴战略顺利实施、发展壮大县域经济转型,有效破解县域经济中普遍存在的一产不优、二产不大、三产不活的结构性矛盾问题。

  3.抢抓东南沿海劳动密集型加工业梯度转移机遇,借助我市服装、鞋类加工、手工加工等扶贫车间快速发展的良好势头,深度挖掘培育新动能,大力培育和发展关联产业,通过骨干企业认领、培育新型企业等有效措施,推进技术升级、企业优化组合,打造一批优势行业扶贫车间,将扶贫车间纳入全市工业体系,培育形成较为完善的工业产业体系,着力破解我市工业产业结构梯度不够合理,中小企业总量偏少、发展缺乏规划引导、行业集群化程度不高的问题。

  4.大力实施乡村振兴战略,推进农村“三变”改革,健全城乡融合发展体制机制,紧扣“4+2”农业产业振兴行动,大力培育发展农牧产品深加工、物流配套服务产业,不断延伸产业链条,补齐产业短板,逐步构建农业产业化扶贫车间集群,助力构建现代农业产业体系,着力破解我市农业现代化发展水平不高,一二三产融合不够,农产品深加工、三产服务业等产业配套跟进不够、农产品附加值偏低的问题。

  5.大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,突出市场主体,通过发展扶贫车间提升职业技能,锻造一批具有高度社会责任感和现代观念,有文化、懂技术、会经营、能创业,对生态环境、社会和后人承担责任的新型职业农民,锻造一批有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业技术工人队伍,为乡村振兴战略顺利实施和全市经济持续健康发展提供技能人才保障。

  责任单位:各县区人民政府,市发改委、市工信局、市农业农村局、市人社局、市扶贫办、市财政局、市商务局、市畜牧兽医局、市税务局

  二、转型升级规划布局

  6.坚持扶贫车间建在产业链、拓展产业链,群众干在产业链、富在产业链,紧扣“4+2”农业产业振兴行动,依托发展“短平快”产业、“五小”产业等,大力扶持各类农副产品深加工扶贫车间和电子商务等农村服务业扶贫车间。围绕“工业强市”战略,加大项目支撑,扶持工业产品加工制造、手工艺品制作等劳动密集型产业发展,孵化认定一批扶贫车间,推动群众就地就近就业和持续增收。

  责任单位:各县区人民政府,市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局、市畜牧兽医局

  7.将扶贫车间生产经营纳入全市工业产业体系进行规划,让扶贫车间充分享受工业企业发展优惠政策,纳入工业经济统计范围,着力做精做好扶贫车间产业链。

  (1)突出规划和项目引领,在分县区深入调研论证的基础上,紧扣县区产业发展战略布局、产业链延伸及产业集群打造,优化布局扶贫车间相关产业;

  (2)通过加大对资金、设备、原料、订单、人才、技术物流等生产要素的调配聚集,不断延伸产业链,推动扶贫车间转型升级;

  (3)优化升级服装、鞋类加工、手工加工等扶贫车间,通过技术升级、企业优化组合等措施,打造一批优势行业扶贫车间,逐步形成行业主导、企业带动、品牌引领、市场前景广阔的工业化运营扶贫车间;

  (4)发挥市级工业强市专项资金、市级中小企业和民营经济发展专项资金、市级中小企业投资发展基金的激励和杠杆作用,对创建扶贫车间的母体企业,在项目建设、融资担保、奖补等方面给予倾斜扶持。

  责任单位:各县区人民政府,市工信局、市统计局

  8.围绕乡村振兴,规划布局一批农牧业扶贫车间。

  (1)结合农村“三变”改革,依托农业龙头企业、农业专业合作社,以花椒、果品、蔬菜、畜牧、中药材、乡村旅游等特色产业为重点,不断延伸产业链条,补齐产业短板,逐步构建农业产业化扶贫车间集群;

  (2)利用成熟的特色产业和独特的产业资源优势,形成武山蔬菜、张家川畜牧、秦安及麦积果品等扶贫车间群,通过发展扶贫车间促进特色产业优化升级。

  责任单位:各县区人民政府,市农业农村局、市畜牧兽医局、市文化旅游局、市市场监管局

  9.突出典型引领,推动高质量发展。

  (1)以甘谷、麦积、武山、清水等县区服装加工、鞋类加工行业规模大、带动效果明显的企业为引领,聚集产业要素,形成规模效应,努力打造西北服装加工业重要基地;

  (2)依托一二三产融合发展,大力推行商标振兴行动,提升扶贫车间产品附加值和知名度,着力拓宽扶贫车间产品销售渠道。

责任单位:各县区人民政府,市工信局、市市场监管局

  三、转型升级路径

  10.分类引导扶贫车间规模化入企。

  (1)对已进行工商注册登记的扶贫车间,由工信部门规范企业化运营管理;

  (2)对未注册登记、符合企业化运行的扶贫车间,通过引导合作、重组等方式,达到企业化运行规模,实现市场化运作。

  责任单位:各县区人民政府,市工信局、市市场监管局

  11.将扶贫车间产业纳入工业园区发展规划。

  (1)紧扣市委、市政府加快工业园区扩区增容步伐的总体部署,引导工业扶贫车间入园发展,逐步形成“工业园区(小区)+龙头企业+扶贫车间+生产作坊”的多元化产业体系,推动形成骨干企业引领、品牌辐射带动、设备集成互补、产业要素聚集、产业链带动延伸、订单分享互促、技术工艺合作的集群效应;

  (2)扎实推进农村“三变”改革,以省、市级现代农业产业示范园区为引领,打造一批主导产业突出、产业链条互补的农业扶贫车间,逐步形成“特色产业+农业园区+基地+合作社+扶贫车间+农户”的产业体系,实现龙头企业集聚、规模效应凸显。

  责任单位:各县区人民政府,开发区管委会,市工信局、市农业农村局、市发改委、市市场监管局

  12.倡导抱团发展。

  (1)依托龙头企业成立行业协会,或以产权为纽带,依托龙头企业成立集团公司;

  (2)建立产品订单和研发机构共享机制,统筹谋划,合理调配订单,盘活生产设备,集中研发力量,优化生产要素,帮助停产半停产的扶贫车间组团生产。

  ①在对外订单上,发挥政府驻外机构、对口帮扶城市政府、商会和在外知名人士的牵线搭桥作用,充分利用博览会、展览会、兰洽会等各类展会及活动,全面推广扶贫车间产品,实现线上线下同步销售;

  ②在对内订单上,鼓励倡导企事业单位,在订购校服、病号服、工装服等批量用品时向扶贫车间倾斜,为扶贫车间提供订单保障。鼓励商会、工商联会员帮助推广销售扶贫车间产品,扩大扶贫车间产品销路。

  (3)整合运营资源,吸引扶持龙头企业以收购或设备折合资金入股的形式进驻经营,把一些规模较小、抗风险能力较差、市场竞争无优势的扶贫车间整合为龙头企业(合作社)名下的子项目,带动引领扶贫车间运营规模化、市场化;

  (4)支持农业龙头企业、农民专业合作社通过加盟、托管、合伙等形式,对运营情况不佳,带动作用不明显的扶贫车间进行优化整合,引导扶贫车间建在产业链或产业集群上,推进扶贫车间与产业协同、融合发展。

  责任单位:各县区人民政府,市工信局、市农业农村局、市商务局、市招商局、市民政局、市市场监管局、市工商联

  四、转型升级政策支持

  13.建立扶贫车间孵化库。将经县区转移就业专责组认定的扶贫车间纳入孵化库。对入库扶贫车间,严格落实市政府办《澳门沙龙赌场扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业的实施方案》《澳门沙龙赌场鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》《澳门沙龙赌场推进全市扶贫车间提质扩量增效的意见》等规定的各项优惠政策,对各类扶持扶贫车间发展的资金做到优先保障,及时足额拨付到位,切实激发和调动企业负责人的积极性,支持扶贫车间初创起步、逐步发展壮大。

  责任单位:各县区人民政府,市财政局、市人社局、市扶贫办、市工信局、市农业农村局、市商务局、市畜牧兽医局、市发改委、市自然资源局、市科技局、市水务局、市政府金融办、市税务局、国网天水供电公司

  14.协调驻市各金融机构,研究出台针对扶贫车间的金融贷款产品。按照省人社厅省财政厅人行兰州中心支行甘肃银保监局《澳门沙龙赌场进一步做好创业担保贷款工作的通知》、市政府《澳门沙龙赌场印发天水市进一步促进就业工作二十五项措施的通知》文件精神,对符合条件的扶贫车间创办者提供创业担保贷款和贴息扶持。

  责任单位:各县区人民政府,市政府金融办、市人社局、市财政局

  15.强化减税降费优惠政策落实。

  (1)全面落实市委《澳门沙龙赌场落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》和市税务局新出台的各项税收优惠政策,落实小微普惠性税收优惠政策、重点群体和残疾人员创业就业优惠政策,以及资源综合利用、推进节能减排、减税降费等各项优惠政策;

  (2)创新投资抵免、加速折旧等间接优惠方式,梳理与扶贫车间、小微企业发展相关的减税降费政策,有针对性地对纳税人进行辅导,定期分析评估政策落实效应,用足用活减税降费政策,创造有利于扶贫车间转型升级的良好营商环境。

  责任单位:各县区人民政府,市税务局、市财政局、市市场监管局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市人社局

  16.加大人才支持力度。

  (1)对扶贫车间从业的专业技术骨干、农村实用人才在职称评审方面给予政策倾斜;

  (2)通过开展未就业大学生进企业服务等方式给扶贫车间提供管理人才和营销人才,并给予1500元/人/月的生活补贴,持续补贴三年,为扶贫车间注入先进管理理念和生产技术;

  (3)把发展人力资源服务产业和推进扶贫车间人才供给有机结合起来,通过市场化运作,实现人才储备、人才培训、人才派送三大职能有机衔接,推动扶贫车间扩大规模、规范管理、提高产能、增加效益;

  (4)加强技能提升培训,对扶贫车间创办人员、管理人员和从业人员开展创业培训和岗位技能提升培训,培育一批高素质经营型管理人才和高技能“产业工人”,同时按照相关政策对符合条件人员给予职业技能鉴定补贴。

  责任单位:各县区人民政府,市人社局

  17.协调落实东西部扶贫协作帮扶政策。对符合条件的扶贫车间,按照天津市人社局天津市财政局《澳门沙龙赌场加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知》《澳门沙龙赌场就业扶贫基地和扶贫车间认定等有关问题的通知》精神,协调落实相关扶持政策。

  责任单位:各县区人民政府,市人社局、市财政局、市扶贫办

  五、转型升级管理保障

  18.理顺扶贫车间指导监管机制。

  (1)对工业类扶贫车间,由工信部门牵头,推进工业化运营;

  (2)对农业龙头企业创办的农业特色产业扶贫车间,由农业农村部门牵头管理,推进市场化、工业化运行。

  责任单位:各县区人民政府,市工信局、市农业农村局

  19.健全完善市、县区、乡镇三级扶贫车间转型升级管理服务保障体系。

  (1)市级层面,将全市扶贫车间孵化、巩固发展和转型升级作为推动产业体系培育、脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴战略实施的重要工作,纳入全市经济社会发展总体规划重视、支持和安排,指导督促各县区做好扶贫车间总体规划、政策落实和服务监管;

  (2)各县区政府对本县区扶贫车间项目论证、孵化培育、提质扩量增效和转型升级负主责,结合本县区主导产业合理规划扶贫车间布局,纳入到工业、农业产业链和项目规划中,推进符合相关条件的扶贫车间逐步进入园区发展,促进特色产业与扶贫车间有机融合、相互促进。县区相关部门在县区政府的主导下,承担扶贫车间转型升级推进责任;

  (3)乡镇要按照县区总体布局和安排,配合县区部门抓好协调扶贫车间项目落地、环境营造、扶持孵化、服务监管和劳动维权等服务保障工作,避免重复建设、无序竞争,防止出现“空壳”“僵尸”等问题。

  责任单位:各县区人民政府,市工信局、市农业农村局、市发改委、市人社局、市扶贫办、市财政局、市商务局、市畜牧兽医局、市市场监管局、市自然资源局、市生态环境局、市统计局、市税务局、国网天水供电公司

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